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索 引 号: 011378025/2022-13029 信息类别: 环境监测、保护与治理
发布机构: 仙桃市生态环境局 发文日期: 2022-02-20
标 题: 仙桃市生态环境局2021年工作情况以及2022年工作安排
文 号: 效力状态: 有效
仙桃市生态环境局2021年工作情况以及2022年工作安排
发布时间:2022-02-20 09:17 来源:仙桃市生态环境局

今年以来,仙桃市生态环境局在省生态环境厅和市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平生态文明思想为指引,不断加强生态文明建设,解决突出生态环境问题,为“十四五”开好局、起好步打下坚实基础,全市生态环境质量不断改善。

一、2021年环境质量状况

今年1—11月份,汉江、通顺河、东荆河等主要河流水质稳定达标,5个国控地表水考核断面中优良水质断面3个,优良率60%,二、三水厂饮用水水源地水质达标率100%。截止到11月底,全市环境空气质量优良天数达290天,优良率为87.1%;可吸入颗粒物PM10年均浓度为67μg/m3,细颗粒物PM2.5年均浓度为26μg/m3,同比下降7.1%;臭氧8小时浓度为138μg/m3,同比改善2.8%。

二、工作亮点

1.入河排污口溯源整治推进有力生态环境部交办仙桃市共358个长江入河排污口,相比同类地区,仙桃市排污口数量多,且大多数分布在城区,溯源整治工作任务重,难度大。我们下大力气开展入河排污口溯源整治工作,取得了较好效果,工作经验被全省推广学习:一是厘清部门牵头责任,完善协商联动机制。采取书面征求意见、请上门座谈征求意见,对有疑问争议的面对面沟通征求意见等方式,对358个排污口溯源整治责任一一进行了确认。各相关单位也组建专班现场进行踏勘,市住建局还委托第三方公司对初步分配给他们138个排污口一一进行现场核查。二是厘清属地主体责任,完善协调配合机制。明确镇办要对辖区内的入河排污口溯源整治工作负主体责任,主要负责辖区内的164个农业农村排污口和乡镇级沟渠、河港排污口溯源、整治工作;对其他由各部门牵头负责的排污口,各镇办也要落实属地主体责任,全力协调配合各部门开展的精准溯源、排查整治等工作。三是厘清专班调度责任,完善检查督办机制。成立了入河排污口溯源整治专项行动领导小组,领导小组下设办公室并成立了工作专班。工作专班具体负责按照“每周一调度、每月一通报”的原则定期调度通报工作进展,汇总上报工作信息。对进展滞后的单位和地方,采取预警、通报、约谈等方式,督促加快工作进度,对因敷衍应付、工作不力导致我市被省通报的,移送相关部门予以追责问责。四是厘清第三方支撑责任,完善技术保障机制。委托第三方机构全过程地参与仙桃市入河排污口溯源整治工作,全方位提供技术支撑,确保能够查的准、测的准、溯的准、治的准,确保我市的入河排污口溯源整治工作不走弯路,确保能够真正从源头上解决入河排污口对河流水质污染问题,切实改善河流水质。

2.优化营商环境成效显著我市在行政审批工作中不断从细节入手,找不足、强措施、补短板,用小举措体现大服务,用精细服务助力企业发展。一是减时限,提升审批效率。对标先进城市对涉及的43个行政审批和公共服务事项的办理流程和时限进行了再优化、再缩减。将建设项目环境影响报告书、报告表审批时限分别由法定的60个工作日、30个工作日均压缩至10个工作日,排污许可证由法定的20个工作日压缩至5个工作日,真正做到了流程精,环节,时限二是转方式,提供高效服务。实行行政审批正面清单管理,对列入告知承诺管理的建设项目,一律不予评估、审查,1个工作日内直接出具批复意见。对67个项目实行了告知承诺管理,通过变通行政审批模式,不仅加快了审批效率,缩短了审批时限,也为企业快落户、快建设、快投产提供了高效便捷的服务。三是出真招,提供便捷服务。切实做到服务对象“最多跑一次”、“全程网上办”的工作要求,委托技术单位开发运行了环评审批进度跟踪小程序通过登录查询小程序,企业办事人员只需在手机上动动手指,从环评报告编制、技术审查到审批各个环节,均可随时查询,办理情况可通过短信方式第一时间告知企业,免去了现场咨询来回奔波等周折。同时,对超时编制、超时审批情况进行预警,确保所有项目均能按时办结。四是重细节,提供暖心服务。为规避企业环境风险,印发了《关于落实竣工环境保护验收和排污许可证手续的温馨提示函》,明确了竣工环境保护验收及排污许可证手续的办理依据、办理时限、法律责任等注意事项。温馨提示函将连同环评批复一同发放给建设单位,提醒企业完善环保手续。

三、2021年工作主要进展

1.持续推进突出环境问题整治。一是配合做好中央环保督察。配合做好中央第二轮第四批生态环境保护督察,成立书记、市长为双组长的配合中央生态环保督察工作领导小组,建立调度协调、信访查处、媒体宣传等工作计划和工作机制,督察期间共提供调阅资料11批次;调查处理交办信访件18件,责令整改企业6家,立案处罚企业2家,罚款金额34.4万元,约谈4人,向公安机关移送行政拘留1人。落实长江大保护加强长江入河排污口整治,制定入河排污口溯源整治专项行动工作方案,对生态环境部交办的358个入河排污口开展核查、分类、监测及初步溯源和部分排污口的立行立改整治工作。目前,已全部完成358个排污口的核查、精准溯源、初步分类命名、编码工作,171个排污口水样的采集和184个排污口的立行立改整治工作。持续开展饮用水水源地专项行动,在巩固上阶段整治成果的基础上,全面提高我市2个县级以上饮用水源地安全防护措施,完善饮用水源地风险应急措施;启动9个乡镇万人千吨饮用水源地生态环境问题“回头看”,完成问题整改3个。三是强化群众信访举报查处。坚持“以人民为中心”思想,努力解决生态环境领域市民信访诉求。今年以来,共受理信访事项752件,做到了处理率、办结率、回复率100%,群众对信访处理满意率不断攀升。

2.打好打赢三大攻坚战。一是治气护蓝。对全市企业进行摸底调查,开展源解析工作,为精准治气、科学治气提供依据。投入740多万元建设秸秆禁烧智能视频监控平台,监控面积1000平方公里,实时进行火点黑斑报警,让秸秆焚烧“无处可藏”。开展大气网格化管理,投入600万建设20个空气自动微站,对城市空气质量实时监控、了解变化趋势、分析污染成因、实施精准管控。加强重污染天气应对,在重污染天气期间,联合市住建局、城管局、三办一园执法局对建筑工地、企业、重点时段机动车辆、酒店、餐饮等进行巡查,共发现并处理问题25个。二是治水净污。编制《仙桃市生态环境局“四水共治”三年行动计划》,列出三年任务清单、项目清单、时限清单并逐年实施。投入2000多万元开展通顺河下游生态治理和修复,投入863万元建设13个水质自动微站,实时监测主要河流和断面水质。每月对国控、省控9个地表水考核断面、37个乡镇跨界考核断面、10个重点湖泊、13个水质自动微站及饮用水水源地水质情况进行通报,对水质不达标的地方进行预警,对影响水质的问题进行交办解决。编制《仙桃市农村黑臭水体治理工作方案》,对13条黑臭水体进行治理。三是净土护绿。围绕两个90%的目标,实施土壤污染防治工作,完成三伏潭镇杀鼠剂作坊历史遗留污染整治项目效果评估和专家验收;完成251个土壤样品、96个夏季农产品样品的采样分析工作,62家企业完成了用地基础信息调查;督促15家土壤重点监控企业开展污染风险隐患排查;加大畜禽养殖污染整治力度,开展全市畜禽养殖污染整治“回头看”,组织40人专班对禁养区关停养殖场逐一进行现场复核,对非禁养区养殖场按20%比例进行抽查,坚决消除畜禽养殖污染。

3.助力提升高质量发展水平。一是强化“三线一单”空间管控。结合实际制定“三线一单”生态环境分区管控方案并印发实施。目前我市综合管控单元17个,其中优先保护单元3个、面积为115.5052km2、占比4.59%;重点管控单元7个、面积为1040.57km2、占比41.36%;一般管控单元7个、面积为1359.677km2、占比54.05%。二是优化环评审批服务。发挥把关职能,筛除高能耗、高污染、不符合地方产业特点的项目,提高地方高质量发展含绿量,共对6个项目出具否决意见。对符合条件的项目严格执行专家审查、集中会审制度,根据项目建设的实际,提出专业意见,让企业解开“心头结”,吃下“定心丸”。今年共受理建设项目环境影响报告78件(其中告知承诺制审批项目20件),招商引资项目咨询意见120件,排污许可证申请69件,均按照承诺时限进行回复和办结,按时办结率100%。加强环评单位编制时效监管,共印发7期《建设项目环评编制进度情况通报》和21期《环评审批和排污许可工作简报》。三是持续优化营商环境。全局44个网办事项法定时限从1172天缩短至207天,将7个法定即办件增加至17个,“一网通办”审批办理事项总共324件,窗口受理行政审批和许可事项206件,未出现一起“体外循环”办理事项。印发《仙桃市生态环境局重点企业“环保管家”包保服务实施方案》,所有科室、二级单位主要负责人对全市18家重点企业开展“一对一”包保服务,切实帮助企业解决生产经营过程中存在的生态环境保护问题,规范企业环境行为。共为企业解决实际环境问题29项,回应企业诉求12项。

4.大力加强生态文明建设。一是持续压实生态环境保护政治责任。市委常委会、市政府常务会16次听取生态环境保护工作汇报,研究生态环境保护工作,市政协围绕治理全市水污染,开展以水资源、水生态、水环境、水文化为主要内容的“四水共治”专题协商,推动全市水生态环境改善。全市政绩目标考核将生态环境保护权重提高到9分,市环委会按季度对各地各单位环境指标进行考核,压紧压实工作责任。二是强化“十四五”规划引领。高起点谋划编制仙桃市“十四五”生态环境保护规划以及水、气、土等3个生态环境专项规划,为我市“十四五”期间生态环境保护工作顺利开展指明方向。目前水生态环境规划已经编制完成,“十四五”生态环境保护规划以及土壤生态环境规划完成专家评审。三是持续加强生态文明宣传。深入开展环保世纪行暨“六五”世界环境日宣传,组织全局干部职工参演“六五”世界环境日文艺展演活动,结合实际宣传生态环境保护,得到群众一致好评。开展“5·22国际生物多样性日”“全国低碳日”以及核与辐射主题宣传,发放宣传册5000余册。积极支持环保守法企业申报“诚信企业”等各类荣誉,2021年仙桃绿色东方环保发电有限公司获得省政府颁发的“湖北省环境保护政府奖”。

5.严格实施环境执法监管。一是强化能力提升。以提升执法队伍能力水平为目标,组织开展多频次、多形式的知识培训,邀请省执法局来我市进行指导教学。重新编写监测机构质量手册,邀请省监测站专家进行监测仪器设备培训,18名监测人员和36名执法人员通过监测上岗证考试。开展执法大练兵,充分利用比武机会提升本领,发挥执法队伍“传、帮、带”作用。二是强化执法监管。认真开展“双随机一公开”,按季度制定检查计划,共检查企业269家,完成320家企业的“三同时”和自主验收情况现场核查。共下达行政处罚决定书38份,处罚金额322万元;下达责令改正违法行为决定书76强制执行2件行政拘留7人。三是强化环境安全。完善应急预案备案,完成96家企业突发环境事件应急预案的备案,组织开展2次涉危涉化应急演练,提高应急处置能力。对全市154家涉危和涉辐射单位排查安全隐患269条,并分类建立问题台账、逐一整改销号,截至目前全部整改到位。开展废旧铅酸蓄电池专项整治,对22家回收单位进行调查,查封、扣押非法收集贮存铅酸蓄电池8.1034吨,相关案件移交公安机关。

6.坚持深化全面从严治党。一是深入实施党史学习教育。成立由局党组书记任组长,其他领导班子成员任副组长,各科室、各单位主要负责人和党支部书记任成员的市生态环境局党史学习教育领导小组,制定《市生态环境局党史学习教育实施方案》,推动学习教育活动走心走深走实。召开市生态环境局党史学习教育动员大会,举办党史学习教育读书班,发放学习资料140套,开展学习70余次,开展交流讨论12次。组织全体干部职工到胡幼松烈士纪念馆参观,组织观看党史学习教育电影《半条棉被》和庆祝中国共产党成立100周年优秀影片《金刚川》,印发了23期党史学习教育信息简报,被仙桃日报采用6条,省生态环境厅采用7条,《仙桃市党史学习教育简报》采用3篇。二是着力加强廉政教育结合固定党日活动深入学习市作风办印发的《关于两起不担当、不作为典型案件的通报》《关于两起安全生产整治工作中作风不实问题的通报》《关于4起党员干部醉驾典型案例的通报》《关于3起党员干部违规从事营利活动的案例通报》等通报文件,组织全局干部职工观看《迷途终返》等警示教育片,以案为鉴搞好详细解读,不断引导干部职工强化廉洁自律意识三是加强监督管理。持续加大从严执纪力度,采取每周随机检查、每月汇总通报、重点问题盯办等方式,加强对干部职工工作纪律、日常绩效、考勤纪律、文明上网、工作落实等遵规守纪情况的检查督促,持续营造风清气正的良好环境截至目前共开展检查督办22次,印发作风建设通报10期。针对履职尽责中不作为、慢作为、乱作为等作风问题积极发现、迅速查处,传导压力,压实责任。截至目前,共在全局查处3起慢作为问题。

四、形势分析和对策建议

虽然我市生态环保工作取得了一定的成绩,但与上级的要求和群众对改善环境质量的愿望相比还存在一定的差距,主要表现在个方面:

一是生态环境质量有待提升。根据1—11月环境质量统计情况看,我市国控、省控断面年均值达到考核要求,但水质不稳定,通顺河挖沟、港州等断面存在单月考核不达标情况,今年以来出现比较大的反弹。大气环境质量离工作要求还有一定差距,风险隐患还是存在城区砂石料堆场整治效果不明显,道路扬尘、工地扬尘等管控不严,导致PM10浓度居高不下;各地秸秆禁烧工作有所放松,责任有所弱化,随意焚烧现象有所抬头。

二是环保督察整改有差距。今年省级生态环境保护督察“回头看”反馈意见来看,我市在湖泊保护、畜禽养殖、危废监管等方面还存在比较明显的短板。中央第二轮生态环境保护督察工作已告一段落,但生态环境保护工作仍然任重道远,做好环保督察整改的“下半篇”文章至关重要。如排湖风景区侵占岸线问题,洛江河综合整治工程、彭场镇垃圾填埋场生态修复工作还需以更大力度推进

三是农村环境保护工作待提高。农村环境综合整治不彻底,效果达不到预期,农村生活污水收集处理、厕改、黑臭水体治理等工作职责有交叉,履职尽责合力不强。如乡镇污水处理厂管理部门既涉及当地政府、也涉及住建部门,尤其在管网建设上,职责不明确。大多数村庄配套管网建设、后期运维跟不上,影响整治效果。农村小微水体整治效果不明显,还存在黑臭水体。

五、2022年工作重点

2022年,我们将以习近平生态文明思想为指导,紧紧围绕目标任务,以改善生态环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,扎实推进全市生态文明建设,以钉钉子精神,苦干实干,让仙桃天更蓝、水更清、地更绿,为全市推进高质量发展、实现高品质生活增添绿色底气

(一)主要目标

一是聚焦抓整改,全面推进突出环境问题整改。抓好生态环境保护督察“四位一体”整改销号工作。对已销号的整改事项组织“回头看”,对需完成的年度整改事项加强调度,确保已整改的问题不反弹、要整改的事项能销号。做好第二轮中央生态环境保护督察以及升省级环保督察“回头看”反馈问题整改,并以此为抓手,进一步加大对各部门、各乡镇生态环境保护工作的督导、调度,形成突出环境问题整改长效机制,以机制促整改,以机制保落实。

二是聚焦提质量,持续打好污染防治攻坚战。一是大力推进空气质量改善。加强挥发性有机物综合整治,加强非道路移动机械监管,加大机动车监督执法力度,强化扬尘污染和秸秆禁烧精细化、信息化管控,积极应对重污染天气,确保完成年度大气改善目标任务。二是持续推进水环境质量达标。统筹推进“四水共治”,深入开展入河排污口整治、农村小微水体、黑臭水体综合整治,督促开展城乡生活污水收集处理,加强饮用水源地保护,建立水源安全保障体系,抓好乡镇跨界断面考核和水质监测,确保水环境质量稳定达标。三是继续加强土壤污染防治。强化土壤污染防治、农业农村污染防治、地下水污染防治,严格风险管控,保障土壤环境安全。

三是聚焦优服务,全力推进高质量发展。一是进一步转变工作作风。加大环评审批“放、管、服”工作力度,增强主动服务意识,落实全市重点企业机关干部一对一包保服务,当好“店小二”。二是进一步减轻企业负担。继续实施环评审批正面清单,最大限度对企业环评审批减流程、减时限、减材料。三是进一步加大支持指导。健全环保激励政策,积极支持企业节能减排、污染治理技改等项目建设,推动企业高质量发展和产业转型升级。

四是聚焦促发展,切实提升环境水平。一是坚持服务先行。进一步落实监督执法正面清单,审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治等措施。二是注重日常管理。注重事前、事中监管,强化企业环境信用评价和信用修复。三是强化重点打击。健全司法和生态环境联动机制,落实生态环境损害赔偿制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。四是推进生态文明创建。大力推进国家级生态文明建设示范市创建工作,积极开展生态乡镇及生态村创建工作,增强生态创建活力。

(二)主要措施

1.持续做好生态环境保护督察整改。一是开展中央第二轮环保督察问题整改。对照中央反馈我省问题清单梳理我市共性问题和个性问题,形成仙桃市整改工作方案,按规定上报省委、省政府审定后实施;定期做好问题整改调度,对已完成的整改任务,督促按销号规定上报销号资料。二是开展省级环保督察问题整改。做好省生态环境保护督察“回头看”反馈问题整改工作,待省委、省政府正式审定我市整改方案后予以实施;做好整改日常调度,督办各责任单位整改进展;6个月内向省委、省政府报送整改落实情况;已完成整改的及时报送省委督查办销号备案。三是开展专项问题督查。做好中央、省生态环境保护督察反馈问题和交办信访件“回头看”工作,不定期组织或联合相关部门对整改工作开展专项督查,检验整改落实情况,督促建立常态化机制。四是做好2022年市环委会全会、例会、专题会议等的筹备、协调工作;做好2022年度生态环境保护工作季度考核;发挥市环委会办公室议事协调机制,做好日常督办、检查、协调等工作,促进解决生态环境保护重难点问题。

2.持续打好污染防治攻坚战。一是水污染防治。建设我市水环境综合预警平台。充分发挥9座自动监测站及14座水质自动监测微站作用,提升我市水污染防治攻坚战监测监控预警能力。对生态环境部交办的358个排污口和我市自查发现的3450个疑似排污口进一步开展排查整治,逐步合并、规范建设已有排污口,建立长效机制推进水环境改善。将上报国家的13条黑臭水体启动试点整治,形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式,推动全市131条黑臭水体开展整治。开展37个乡镇跨界断面和10个重点湖泊水质监测,实行月监测通报、季度、年汇总考核。按照仙桃市通顺河流域生态调水方案,充分利用东荆河冯家口橡胶坝,以及汉江东荆河沿岸的9座市管镇管泵站,从汉江、东荆河向通顺河流域补水,促进港洲村、挖沟泵站、西流河五只窑闸等国控、省控出境断面水质持续改善。利用4200万元中央水污染防治专项资金在西流河、窑河开展水环境综合整治试点。利用1000万元中央水污染防治专项资金,在市二水厂、三水厂和7个“千吨万人”乡镇饮用水水源地保护区规范化建设隔离工程、标识牌、警示牌和监控工程。二是大气污染防治。开展大气污染源排放清单解析工作;开展扬尘、秸秆禁烧等专项检查,对影响环境空气质量的污染源进行了专项督查,重点加强建筑工地、道路扬尘、汽车尾气的综合整治。结合我市实际编制我市碳达峰和碳中和方案,依托重点项目引领,开展“双碳”的宣传、实施工作。三是土壤污染防治。完成15家重点监管单位土壤污染隐患排查备案及土壤、地下水自行监测工作。加强沿江化工企业搬迁改造等工作中腾退土地土壤污染风险管控和修复,督促仙隆化工、环宇化工完成土壤污染场地调查。有序推进建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复效果评估。组织做好土壤重点监控企业地下水自行监测和重点园区、重点企业厂界周边的地下水监督性监测。加强对我市自然保护地的监督管理,严厉打击自然保护地内违规建设开发活动和违法行为。深入推进畜禽养殖污染整治。加强日常巡查,严防禁养区复养;加大执法监督和信访调处,严查非禁养区环境违法违规行为,巩固提升畜禽养殖污染整治成效,进一步改善农村生态环境质量。

3.持续加强高品质生活建设。一是全力争创国家生态文明建设示范市。对照国家生态文明建设示范市创建指标要求,全力推进各指标达标建设。全面宣传,科学指导,营造良好的创建工作氛围。开展省、市两级生态镇(村)联创工作,重点打造了一批特色亮点村庄,努力营造生态良好的村镇环境,提升农村生态文明建设水平。二是开展信访查处。及时转办、调查、处理、回复信访案件,做到处理率、回复率100%;每月对重点信访件办理情况进行研判,开展领导干部接访下访和包案制度,及时受理、转办、督办、回复信访件,扎实推进信访突出问题解决;对中央生态环境保护督察交办信访件进行后督查。三是强化应急管控。组织开展环境安全风险隐患排查及整改工作,及时有效处置环境突发事件;开展企事业单位突发环境事件应急预案备案工作,组织开展环境应急培训和应急演练工作;深入开展“以案促建提升应急能力”,继续实施“南阳实践”,编制仙桃重点河流“一河一图一策”。

4.持续提升环境执法能力。一是提升执法效能。结合省厅重点考核项目清单,组织开展建设项目“三同时”和自主验收执法检查等专项执法检查,按规定每季度组织开展“双随机、一公开”相关工作。严格筛选2022年度生态环境执法正面清单企业,对正面清单内企业分类监管、差异化监管。加强信用体系建设,引导企业及时开展信用修复,消除失信不良影响。组织开展环境普法引导,为企业送法律送政策,引导企业履行生态环境保护主体责任。强化生态环境执法正、反面典型案例公布,营造守法经营良好氛围。组织开展执法大练兵,夯实执法理论基础。强化执法装备配备,提升执法硬件设施水平。组织开展执法演练、案卷评查等比武活动,组织参加省级执法技能比武、执法知识竞赛等活动,促进执法队伍综合素质提升。二是强化信息化建设。投入348万元建设生态环境大数据中心建设项目,形成生态环境大数据中心、应用体系综合管理“一平台”、生态环境“一张图”、生态环境智能管控中心、服务体系运营管理“一服务”为主体的综合信息化系统,切实加强环境管理信息化科学化水平,提高全市环境管理效能。三是完善生态修复。建立生态环境损害的修复和赔偿制度,积极选取案例开展生态环境损害赔偿工作,保护和改善人民群众生产、生活环境;依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、生态环境修复效果报告等信息。

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